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         水資源作為一種公共資源，政府必須管好。傳統(tǒng)的水資源管理模式是分級(jí)分部門管理，在區(qū)域上城鄉(xiāng)分割管理，在部門管理上水源、供水、排水、節(jié)水、治污等各管一段，這樣的“九龍管水”已經(jīng)被證明問題多多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)水資源管理體制進(jìn)行改革和調(diào)整，在此背景下，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理在實(shí)踐中逐漸得到大家認(rèn)可，成為改革的必然選擇。
        任何組織都是一種層級(jí)結(jié)構(gòu)， 由承擔(dān)相互關(guān)聯(lián)活動(dòng)的各不相同的任務(wù)單元組成，如在城鄉(xiāng)水務(wù)管理中涉及的各個(gè)單位和部門。為了實(shí)現(xiàn)一定的組織目標(biāo)，各任務(wù)單元的活動(dòng)水平和產(chǎn)品特征必須協(xié)調(diào)一致。管理的重要任務(wù)之一就是在錯(cuò)綜復(fù)雜的技術(shù)和信息關(guān)系的各任務(wù)單元間配置稀缺的組織資源，為組織協(xié)調(diào)提供一個(gè)總體架構(gòu)。在城鄉(xiāng)水務(wù)管理中，其管理的目的是在有效的組織體系下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)水資源的可持續(xù)利用。
        按照組織理論的觀點(diǎn)， 由于各種不同的體制安排，或是出于特定的目的，或是針對(duì)所要解決的具體問題，或是實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，同樣問題或目標(biāo)也會(huì)對(duì)體制設(shè)計(jì)產(chǎn)生重要的影響。有效和合理的體制安排能夠以較小的成本解決問  題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)，體現(xiàn)較高的效率；反之，不合理的體制安排極有可能不能解決問題，或以高成本或低效率實(shí)現(xiàn)。這對(duì)城鄉(xiāng)水務(wù)管理的體制安排具有同等重要的意義。
        城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制是一種組織設(shè)計(jì)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，組織的參與人（或子組織）之間可以實(shí)現(xiàn)任務(wù)分工，處理不斷變化的市場(chǎng)、 技術(shù)環(huán)境和水問題的信息， 實(shí)現(xiàn)組織設(shè)計(jì)的預(yù)期目標(biāo)。對(duì)于不同和變化的外部環(huán)境以及水資源條件，不同的設(shè)計(jì)模式和組織機(jī)構(gòu)， 可以以不同的途徑實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。同時(shí)， 各種組織體系的模式， 也反映了處理不同水問題的能力和效率。按照比較制度理論， 根據(jù)組織處理信息的方式， 組織之間的基本關(guān)系表現(xiàn)為層級(jí)分解 （體現(xiàn)為一種垂直的關(guān)系， 一個(gè)單元根據(jù)另一單元對(duì)問題的觀察結(jié)果所作出的決策決策）、信息同化（兩個(gè)單元共同監(jiān)測(cè)系統(tǒng)性環(huán)境部分。它們的觀測(cè)相互關(guān)聯(lián)，形成對(duì)環(huán)境的共同認(rèn)識(shí)）和信息包裹（兩個(gè)  任務(wù)單元獨(dú)立地監(jiān)測(cè)環(huán)境的系統(tǒng)性和特定部分）三種模式。在實(shí)際的組織體系中可以以這三個(gè)基本模式以垂直或水平的方式構(gòu)造這些模式的復(fù)合體， 形成不同的組織。
       在持續(xù)變動(dòng)的外部條件下，為了保持組織的競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)性，組織必須持續(xù)調(diào)整各任務(wù)單元的活動(dòng)， 使之適應(yīng)環(huán)境的變化。同時(shí)， 信息不能簡(jiǎn)單地分解到各任務(wù)單元。有些信息適合在不同任務(wù)單元之間共享，以實(shí)現(xiàn)良好的組織協(xié)調(diào)。下屬的各個(gè)單位和部門相互獨(dú)立地處理其部門的問題和實(shí)施其戰(zhàn)略。在下屬的部門之間， 每個(gè)單位對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和決策均各自完全包裹， 而政府層級(jí)的決策發(fā)揮著唯一的協(xié)調(diào)功能。由于在部門層次上不存在直接或有效的水平信息聯(lián)結(jié)， 該系統(tǒng)只有在部門層次任務(wù)之間的互補(bǔ)性不強(qiáng)， 同時(shí)部門環(huán)境不相關(guān)的情況下才能很好的運(yùn)行。
       在沒有實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理前， 我國的城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制屬于層級(jí)分解，信息包裹模式。在這種模式下， 在一個(gè)區(qū)域內(nèi)， 各級(jí)政府根據(jù)其對(duì)水問題的認(rèn)識(shí)和了解， 決定其相應(yīng)的政策和戰(zhàn)略，然后各級(jí)政府按照部門方法， 將政策和戰(zhàn)略決定發(fā)布給每個(gè)下屬的水利、環(huán)保和城建等部門 。
       一覽水務(wù)英才網(wǎng)顧問根據(jù)以上的定義，在這些模式之間，存在以下規(guī)律：假定每個(gè)模式的上游任務(wù)單元的信息處理能力相同，如果兩個(gè)任務(wù)單元競(jìng)爭(zhēng)，那么信息包裹模式比信息同化模式有效率； 如果兩個(gè)任務(wù)單元互補(bǔ)，那么相反的結(jié)論成立。在水管理中， 如果兩個(gè)部門之間的管理任務(wù)或所要解決的問題需要相互協(xié)調(diào)， 信息同化模式比較有效； 如果兩者的任務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)， 為了減少不必要的競(jìng)爭(zhēng)消耗， 信息包裹模式下的互不干涉的管理模式比較有效。

 

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